全國政協委員李景虹建議盡快出臺《中小學營養餐管理辦法》

全國政協委員、九三學社中央常委、中國科學院院士李景虹。

縱觀全球，很多國家都設有《營養法》。日本早在上世紀30年代就開始籌備制定營養法；1969年5月美國總統簽署了《兒童餐衛生法令》，法律規定了違法行為及制裁，為開展學生營養餐工作提供了法律依據。即便是很多發展中國家，如菲律賓、泰國等，也都設立了相關的營養法規。

目前，中國違反《食品安全法》的行為僅被視為民事責任，僅承擔了行政拘留和罰款等處罰。國家正在逐步加強刑事責任制，加強對食品安全的監督，但仍然無法震懾違法分子違法亂紀行為。因此，急需健全中小學營養餐的相關法律規定，全面提升食品安全監管水平，為孩子的健康保駕護航。為此，建議如下：

一、盡快出臺《中小學營養餐管理辦法》，以保障青少年學生的早餐和午餐質量。盡快為校園餐立法，對學生營養午餐標準、學校午餐供應與管理進行規范與約束，厘清政府、學校、家庭和社會的職責。明確規定責任主體與負面清單制度。不僅要明確國家宏觀指導、政府有關部門監管、屬地管理等職責，還要確立學生餐營養指南和行業標準。此外，對于生產供應企業責任清單、信息公開發布清單、學生就餐食堂負面清單等也要做出明確規定。政府執法監管和社會依法監督雙管齊下，形成政府、學校和社會共治局面。

二、根據青少年所在地區、年齡階段、營養需求、發展特點等，請專家設計相應的合適的營養餐規范，規定中小學生不同年齡段的營養餐健康標準，并指定政府職能部門對營養餐的食品衛生和營養搭配進行監管。借鑒日本、新加坡和印度的經驗，明確中小學生的蛋白質、脂肪和維生素等營養素的含量和熱量等指標，解決供餐結構不合理的問題。城鎮青少年超重，應注意營養均衡，保證新鮮蔬菜水果的供應，遏制肥胖增長態勢；部分農村地區青少年營養不良，飲食結構單一，導致生長發育遲緩或貧血癥以及消化系統疾病等，則應注意提供針對性的營養全面的午餐；對于貧困地區學生，經過相關地區認定后應給予免費營養餐，費用由國家財政和地方財政承擔，主動派發一定數量健康、可靠、安全的高蛋白、高熱量食品。

三、明確國家和各地方政府推動中小學營養餐推廣的法定義務，在各級財政預算中應設立引導和扶持中小學營養餐的必要經費。制定針對為學生提供營養餐的食品企業或學校食堂的減免稅、補貼或降低水電費等雜費收取標準的優惠政策。

四、各地教育主管部門及各中小學校應有計劃地做好中小學生營養餐的宣傳、推廣和監督工作，鼓勵在他們的早餐和晚餐中積極參照餐飲標準。注意普及和推廣營養知識，鼓勵健康飲食。將食物和營養知識納入中小學課程，引導學生形成健康的飲食習慣。

五、中央廚房統一配送。食堂供餐系統復雜，如果由每個食堂自行采購，容易出現很多問題。多起食品安全事故折射出管理者及從業者安全意識的缺乏，在食品保管和存儲等方面缺乏規范和細則，也缺乏經驗。中央廚房的建立方便培訓專業從業人員，專家制定統一標準，規范操作流程，對采購、驗收、入庫、盤點、使用等過程進行信息記錄，更容易保證原材料新鮮、衛生，膳食營養均衡、膳食數量恰當、膳食口味良好。

六、充分利用互聯網資源，直播食材清洗加工的整個過程，在社交網站等公開各項開支、學生菜品等信息，讓學生廚房更透明。建立健全社會溝通機制，開通評價和舉報渠道，鼓勵家長及社會力量參與到學校的食品安全監督工作中來。